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今年结构性去产能加码兼并重组 加快处置僵尸企业

时间:2019/3/20 9:28:39    来源:经济参考报

 

《经济参考报》记者获悉,在钢铁、煤炭去产能提前两年完成了“十三五”的目标任务的背景下,2019年,在巩固成果的基础上,我国将继续稳步推进结构性去产能,促使企业优胜劣汰,加快处置僵尸企业,并制定退出实施办法。同时,将加大企业兼并重组力度,将其与降低企业杠杆率结合起来,为高质量发展腾出空间和资源。

  去产能目标任务超额完成

  《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》(下称《报告》)显示,2018年,结构性去产能、系统性优产能持续推进,压减钢铁产能3500万吨以上、退出落后煤炭产能2.7亿吨,均提前两年完成十三五目标任务,一大批散乱污企业出清,工业产能利用率处在较高水平。

  以河北省为例,2018年六大行业均超额完成年度去产能目标任务。钢铁僵尸企业全部出清,钢铁企业减少一半,列入年度计划的28家重污染企业全部完成搬迁改造。河北省省长许勤表示,2019年河北省预计继续压减炼钢产能1400万吨。

  在许勤看来,去产能是减法,做好减法才能更好的改变我国的产业结构,调整能源结构和消费结构,为高质量发展和转型升级腾挪出更多的资源与空间。

  全联冶金商会会长张志祥表示,未来去产能重点在巩固化解过剩产能成果,严禁新增产能,防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。

  “煤炭行业由总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能?!敝泄禾抗ひ敌岣被岢そ敲糁赋?,全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变,市场供需平衡的基础还比较脆弱,行业发展不平衡不充分的问题突出,生产力水平有待提升,去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出,煤炭行业改革发展依然任重道远。

  今年的政府工作报告也指出,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。

  “僵尸企业”加快处置

  《报告》还提出,2019年继续推进结构性去产能,健全各方面责任共担和损失分?;?,稳步推进企业优胜劣汰,加快处置僵尸企业,制定退出实施办法。

  所谓“僵尸企业”,即丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断“输血”而存活的企业?!安唤龉衅笠涤?,民营企业也有,大多分布于产能过剩和环保欠账行业?!敝泄烈导哦鲁じ鸷炝直硎?,“僵尸企业”已成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点,当前其无法快速出清的主要障碍是利益割舍难、土地处置难、职工安置难,急需清除。

  中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏在接受《经济参考报》记者采访时也表示,过去三年去产能取得了实质性的进展和显著的成效,但由于多利益主体对去产能的意愿和利益诉求不一致,存在着一些“僵尸煤矿”,目前仍未有退出的机制和方法。

  国务院国资委表示,2018年超过1900户的僵尸企业和特困企业得到了有效处置和出清,纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作,比2015年减亏了2000多亿元。2019年将巩固处僵治困成果,进一步加大僵尸企业退出工作力度,组织开展重点亏损子企业专项治理,减少亏损子企业数量和亏损额。

  各地也列出了具体目标。2019年陕西将处置78僵尸企业,完成210万吨煤炭去产能任务。黑龙江表示,持续淘汰落后产能,按照台账年度要求,坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务,严格按标准检查验收,做到真关真管真淘汰,有效处置僵尸企业。

  张志祥介绍,地方政府对“僵尸企业”破产重组的认识有所提高,目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破产法庭。他认为,“僵尸企业”的出清要更多地用市场的手段和法制的手段,政府认识提高和法人的重视都为破产重组提供了好的条件。

 

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